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山東省政府采購評審專家管理實施辦法
第一章  總  則
    第一條  為加強全省政府采購活動管理，規(guī)范政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）、財政部《政府采購評審專家管理辦法》、《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱評審專家，是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，經(jīng)省級以上財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入山東省政府采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q評審專家?guī)欤┕芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理等適用本辦法。
    第三條  評審專家管理實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機抽取的原則。
第二章  監(jiān)管職責(zé)
    第四條  各級財政部門是評審專家的監(jiān)督管理部門，依法履行對評審專家的征集選聘、培訓(xùn)指導(dǎo)、評價考核、動態(tài)管理、處理處罰等監(jiān)督管理職責(zé)。
    第五條  省級財政部門根據(jù)財政部制定的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理,與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。具體職責(zé)包括：
    （一）建設(shè)并管理維護全省評審專家?guī)欤?
    （二）統(tǒng)籌安排全省評審專家資源；
    （三）制定評審專家的征集選聘、抽取使用、評價考核等規(guī)則；
    （四）對全省初審?fù)ㄟ^的評審專家申請進行審核選聘，對省直單位申請人提出的申請進行初審；
    （五）確定評審專家培訓(xùn)規(guī)劃和內(nèi)容方式； 
    （六）制定評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)；
    （七）對參加省級政府采購項目的評審專家進行評價考核、處理處罰等監(jiān)督管理；
    （八）對省級政府采購項目評審專家的抽取與使用進行監(jiān)督管理；
    （九）其他監(jiān)管事項。
    第六條  市級財政部門依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)，具體包括：
（一）負(fù)責(zé)對本市評審專家的征集和初審，并報上級財政部門審核確認(rèn)；
（二）管理維護本市評審專家信息； 
    （三）統(tǒng)籌本地區(qū)評審專家資源，提出區(qū)域或者行業(yè)評審專家征集建議；
    （四）對本市評審專家進行培訓(xùn)；
    （五）對參加市級政府采購項目的評審專家進行評價考核、處理處罰等監(jiān)督管理；
    （六）對市級政府采購項目評審專家的抽取與使用進行監(jiān)督管理；
    （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。
    第七條  縣級財政部門依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)，具體包括：
    （一）負(fù)責(zé)對本縣（市、區(qū)）評審專家的征集和預(yù)審，并報上級財政部門審核確認(rèn)；
    （二）管理維護本縣（市、區(qū)）評審專家信息；
    （三）對參加縣級政府采購項目的評審專家進行評價考核、處理處罰等監(jiān)督管理；
    （四）對縣級政府采購項目評審專家的抽取與使用進行監(jiān)督管理；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。
第三章  評審專家選聘與解聘
    第八條  評審專家實行聘任制度和承諾制度。省級財政部門根據(jù)政府采購工作需要，按照“條件滿足、擇優(yōu)選聘”的原則，通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。評審專家在申請時作出承諾并按照承諾依法履職盡責(zé)。
    第九條  評審專家申請實行自愿原則。申請人自愿依法行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，恪守評審紀(jì)律，獨立承擔(dān)責(zé)任，切實維護國家利益、社會利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。
    第十條  評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
    （一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；
    （二）具有與申請評審專業(yè)一致或高度對應(yīng)的中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；
    （三）熟悉政府采購政策法規(guī)，熟知申請評審專業(yè)相關(guān)市場情況，能夠勝任政府采購項目論證、評審、驗收及咨詢等相關(guān)工作；
    （四）承諾以獨立身份參加政府采購評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；
    （五）身體健康，年齡不超過70周歲，能夠正常參加政府采購活動；
（六）申請成為評審專家前3年內(nèi)，無本辦法規(guī)定的不良行為記錄；    
（七）自愿接受財政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理；
    （八）能夠熟練進行計算機操作。
    對評審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項、第（五）項所列條件可以適當(dāng)放寬。
    第十一條  評審專家征集采取定期征集與專項征集相結(jié)合的方式。省級財政部門可根據(jù)工作需要確定每期征集的重點專業(yè)或者組織開展專項征集工作。定期征集時間為每年3月份上半月、9月份上半月。
    第十二條  自愿申請成為評審專家的人員（以下簡稱申請人），應(yīng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL以及所從事的工作領(lǐng)域，嚴(yán)格對照評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)申請評審專業(yè)，并選定到最末一級，每人申報專業(yè)不得超過3個。屬于適當(dāng)放寬第十條第（二）項、第（五）項條件的申請人，只可申請1個評審專業(yè)。
    第十三條  申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照規(guī)定程序向當(dāng)?shù)刎斦块T提出申請，并簽署《承諾書》，如實填報《山東省政府采購評審專家申請表》，上傳以下材料原件的掃描件或相關(guān)電子文檔，在“中國山東政府采購網(wǎng)”完成注冊：
    （一）個人簡歷、本人簽署的申請表和承諾書；
    （二）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；
    （三）居民身份證等證明本人身份的有效證件；
（四）本人近期彩色免冠證件照片；    
（五）本人認(rèn)為需要回避的信息；
    （六）單位證明；
    （七）享受國務(wù)院特殊津貼和榮獲省級以上學(xué)術(shù)榮譽稱號的申請人，需提供榮譽資料及與申報專業(yè)相關(guān)的重大科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等資料；
    （八）省級以上財政部門要求提供的其他信息、資料。
    申請人提供的資料要真實、完整、規(guī)范、清晰。
    第十四條  省、市、縣級財政部門對申請人提交的申請材料、評審專業(yè)及信用信息等進行逐級審核，對符合評審專家基本條件且滿足評審專家?guī)熨Y源需求的擇優(yōu)選聘為評審專家，納入評審專家?guī)旃芾怼徍斯ぷ鲬?yīng)當(dāng)于2個月內(nèi)完成。
    第十五條  評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時作出信息變更，并在“中國山東政府采購網(wǎng)”更新上傳相關(guān)資料。其中，學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、工作單位、技術(shù)職稱、評審專業(yè)、歸屬分庫、常住地等關(guān)鍵信息發(fā)生變化的，需重新進行入庫審核。評審專家應(yīng)當(dāng)保持專業(yè)的穩(wěn)定性，不得隨意變更評審專業(yè)。
    第十六條  評審專家聘期為2年，期滿后可續(xù)聘2年，基本條件不再滿足、考核未通過或者存在其他不宜繼續(xù)擔(dān)任評審專家情形的除外。
第十七條  評審專家存在以下情形之一的，省級財政部門應(yīng)將其解聘：    
（一）不符合本辦法第十條規(guī)定條件；
    （二）本人申請不再擔(dān)任評審專家；
    （三）存在本辦法第四十四條規(guī)定的不良行為記錄；
    （四）受到刑事處罰；
    （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章  評審專家權(quán)利與義務(wù)
    第十八條  評審專家接受采購人或者采購代理機構(gòu)委托，依法向采購人或者采購代理機構(gòu)提供政府采購評審等服務(wù)。
    第十九條  評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：
    （一）依照法律法規(guī)規(guī)定進行獨立評審，任何單位、組織和個人不得以任何方式干擾、妨礙評審專家依法獨立履行職責(zé)；
    （二）對供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件中不明確的事項，有權(quán)要求其作出解釋或澄清；
    （三）對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議或異議的，有權(quán)發(fā)表個人意見；
    （四）評審過程中受到非法干預(yù)的，有權(quán)向本級人民政府財政、監(jiān)察等部門舉報；
    （五）依照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，獲得評審勞務(wù)報酬；
    （六）向本級財政部門提出不再繼續(xù)擔(dān)任評審專家的申請；
（七）抵制和檢舉評審過程中的違法違規(guī)行為；    
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
    第二十條  評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
    （一）按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持客觀、公正、審慎的原則，依據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)等評審規(guī)則，對供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件是否符合要求以及供應(yīng)商的技術(shù)實現(xiàn)能力、商務(wù)服務(wù)水平和履約能力等，作出客觀公正、明確有效的評審意見，不得有引導(dǎo)性、傾向性、歧視性和排他性言行；
    （二）發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行時，應(yīng)當(dāng)停止評審，并向采購人或者采購代理機構(gòu)書面說明情況；
    （三）在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；
    （四）存在回避情形的，應(yīng)主動提出回避；
    （五）參加和接受各級財政部門組織的政府采購培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)和掌握政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)政策；
    （六）發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商在采購活動中具有行賄受賄、提供虛假材料或者串通等違法違規(guī)行為的，應(yīng)予以提醒和勸告，并及時向采購人本級財政部門報告；
    （七）配合采購人、采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的詢問、質(zhì)疑，配合各級財政部門處理投訴及行政復(fù)議和行政訴訟等事項；
    （八）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密、國家秘密；
    （九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
    第二十一條  評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)遵守以下紀(jì)律：
    （一）按時到達評審現(xiàn)場，不遲到、早退或者缺席，對因無故遲到、早退或者缺席給政府采購活動造成不良影響的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實記錄并作出評價；
    （二）在評審工作開始前，主動出示有效身份證件，自覺將手機等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購代理機構(gòu)或者采購人統(tǒng)一保管，不記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料；
    （三）廉潔自律，不私下接觸政府采購當(dāng)事人，不接受政府采購當(dāng)事人的宴請、財物或者其他不當(dāng)利益輸送；
    （四）公正評審，不私下串通或者達成協(xié)議左右評審結(jié)果；
    （五）珍惜名譽，自覺維護政府采購信譽，不以評審專家的身份從事有損政府采購公信力的活動。
第五章  評審專家抽取與使用
    第二十二條  評審專家?guī)斓某槿『褪褂门c監(jiān)督管理相分離。
    第二十三條  采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購內(nèi)容和品目，在評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取相關(guān)專業(yè)評審專家。
    評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)評審專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)省級財政部門審核選聘入庫后再隨機抽取使用。
    第二十四條  技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以參照評審專家基本條件自行擇優(yōu)選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
    符合相關(guān)規(guī)定的項目，可直接自行選定評審專家，并在采購人本級財政部門備案。
    自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
    第二十五條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)評審專家的抽取使用工作，并在評審活動完成前對抽取情況及評審專家信息負(fù)有保密責(zé)任。
    第二十六條  采購人或者采購代理機構(gòu)抽取評審專家的開始時間，原則上不得早于評審活動開始前48小時。
    第二十七條  省級財政部門根據(jù)管理需要和評審專家?guī)熨Y源配臵情況，制定山東省評審專家抽取區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、抽取方法、激勵措施等抽取規(guī)則，并可適時調(diào)整。
    第二十八條  采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大或采購需求特殊的項目，應(yīng)當(dāng)在全國或全省范圍內(nèi)抽取評審專家。
第二十九條  采購人或采購代理機構(gòu)抽取評審專家組成評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組等，其人數(shù)及結(jié)構(gòu)要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。    
第三十條  采購需求制定、進口產(chǎn)品論證、采購文件編制、詢問質(zhì)疑答復(fù)、合同履約驗收以及政府采購其他相關(guān)活動，如需使用評審專家，可以由采購人、采購代理機構(gòu)自主選擇確定。
    第三十一條  評審活動開始前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查核對評審專家身份證件，宣布評審工作紀(jì)律，并將記載評審工作紀(jì)律情況的書面文件作為采購文件一并存檔。
    第三十二條  評審專家不得參加與自身存在利害關(guān)系的政府采購項目的評審及相關(guān)活動。評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系，主要包括但不僅限于以下情形：
    （一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
    （二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系或者有其他經(jīng)濟利益關(guān)系；
    （三）與供應(yīng)商有其他影響或者可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。
    采購人或采購代理機構(gòu)如發(fā)現(xiàn)評審專家有上述需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
    除本實施辦法第二十四條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。
    第三十三條  各級財政部門政府采購監(jiān)督管理在職工作人員、采購代理機構(gòu)在職工作人員不得以評審專家身份參與政府采購項目評審活動。
    第三十四條  參加過采購項目前期咨詢論證的評審專家，不得再參加該采購項目的評審活動。
    第三十五條  預(yù)定評審時間開始后出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補抽評審專家，或者經(jīng)采購人的主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。如無法及時補足評審專家，應(yīng)立即停止評審工作，妥善封存采購文件，擇期依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組等進行評審。
    第三十六條  評審活動中，評審專家對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上書面簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。
    第三十七條  評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家作出標(biāo)注。
    各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。
    第三十八條  采購人或者采購代理機構(gòu)與評審專家應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)內(nèi)記錄對方職責(zé)履行情況。
    省級財政部門建立評審專家評價制度，將評審專家是否存在違法、違規(guī)、違紀(jì)及評審異常等情況納入評價體系，具體辦法另行制定。
    第三十九條  集中采購機構(gòu)組織的項目，由集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；其他項目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬。
    集中采購機構(gòu)、采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省級財政部門公布的評審勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額、規(guī)范支付評審專家勞務(wù)報酬。評審專家參加異地評審的差旅費，由集中采購機構(gòu)、采購人按照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以報銷，不得隨意降低或提高報銷標(biāo)準(zhǔn)。
    第四十條  評審專家不得超標(biāo)準(zhǔn)索要勞務(wù)報酬。評審專家未完成評審工作而擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法行為的，不得獲取勞務(wù)報酬，不得報銷異地評審差旅費。
    第四十一條  評審專家以外的其他人員，不得獲取評審勞務(wù)報酬。
第六章  評審專家監(jiān)督管理
    第四十二條  評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由采購人本級財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
    評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
    評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
    評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
    第四十三條  采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以提醒和制止，并做好記錄、保存證據(jù)，及時向采購人本級財政部門報告。
    第四十四條  申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄： 
    （一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行客觀、獨立、公正評審；
    （二）泄露評審文件、評審情況；
    （三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；
    （四）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
    （五）提供虛假申請材料；
    （六）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；
    （七）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動；
    （八）其他濫用評審權(quán)利、拒不履行評審義務(wù)、違反評審紀(jì)律，造成不良影響或后果。
    政府采購當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)申請人或者評審專家有上述不良行為嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時向采購人本級財政部門反映，并提供相關(guān)線索或者證明材料。
    第四十五條  對評審專家的處理處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知評審專家本人、推薦人及所在單位，并在政府采購信息指定媒體予以公告。
    第四十六條  采購人或者采購代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
    第四十七條  各級財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《政府采購法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章  附  則
    第四十八條  參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本實施辦法執(zhí)行。
    第四十九條  國家及省對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第五十條  本實施辦法由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
    第五十一條  本實施辦法自2017年7月1日起施行，有效期至2022年6月30日。